中央经济工作会议提出，“党政机关要习惯过紧日子”。但笔者在审计中发现，部分单位在项目预算管理中落实“过紧日子”要求不到位，还存在变相增加公用经费预算、夸大项目资金需求、资金使用损失浪费等问题，亟待规范。

存在的问题

一是以项目名义变相增加公用经费。部分单位在基本支出预算完全满足的情况下，又通过“某专项工作经费”等项目名义，变相多预算日常公用经费，而此类项目执行率往往较低。

二是夸大项目资金需求，年底突击花钱。部分单位夸大项目资金需求，无依据或超标准编制项目预算，造成执行进度缓慢，又通过年底突击花钱或超项目范围支出，弥补单位日常公用经费或将资金结存在单位基本账户。

三是资金使用效益低，造成闲置浪费。部分主管部门监督管理不到位，对分配给下属基层单位的项目经费只拨不管，未及时跟踪检查督促，导致项目推进缓慢、效益低下，大量资金结存未使用盘活。

四是绩效评价流于形式，结果运用不足。部分单位对预算项目调研不够深入，绩效目标、评价指标设置不科学；财政部门指导审核把关不严，对项目绩效也是一评了之，未与预算安排挂钩，对部门预算刚性约束不够。 

对策与建议

存在上述问题的主要原因，一是零基预算改革未全面实施，新增项目易演变成长期固化支出，部分单位“为了花钱而支出”“支出随意”；二是缺乏资金使用效益与单位预算资金直接挂钩的考核机制，绩效管理偏向于合规性审查，成本效益理念还未深入人心。

对此建议，一是科学编制项目预算。预算单位应根据预算法等相关规定，按照零基预算原则及财政部门拟定的编制口径和方法，落实过紧日子要求，压减一般性支出，科学合理地编制项目预算，对支出与预算偏差大、绩效不佳的，压减或取消项目预算。二是加强预算执行管理。预算单位应建立健全项目管理制度和财务制度，确保专款专用，若有结余应及时上缴财政统筹；主管部门对分配下拨的项目资金要加强检查，规范项目资金使用，确保项目实施进度和效果。三是强化跟踪问效。科学设定项目绩效目标和绩效指标，客观评价项目绩效。财政等主管部门应树牢“过紧日子”理念，加强风险防范，健全预算管理制度，将绩效评价结果与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责，更好地发挥财政资金效益。

（德阳市审计局 巫远春）